U Albaniji, pravo na referendum proizilazi iz Ustava, ali i dalje ostaje neiskorišteni mehanizam od strane građana. Bilo je to 1998. godine, kada su Albanci posljednji put glasali na referendumu, a ovaj put je to bilo za odobravanje Ustava, najvišeg zakona Republike.
Razlog za ovaj jaz je nedostatak zakonskih propisa koji pojašnjavaju procedure koje bi omogućile održavanje referenduma i na centralnom i na lokalnom nivou.
Skupština je 2015. godine odobrila Zakon 139/2015 „O lokalnoj samoupravi“, koji se također odnosi na održavanje referenduma. Međutim, ni ovaj zakon ne detaljno propisuje postupke za održavanje i organiziranje referenduma.
Tokom godina, nedostatak političke volje uništio je brojne inicijative za zakon o referendumima. Savez protiv uvoza smeća, grupa aktivista i građana, 2013. godine, izborio je pravo na Ustavnom sudu da održi referendum. Međutim, talas masovnih protesta prisilio je tadašnju novu socijalističku vladu da odustane od uvoza smeća, čineći održavanje referenduma besmislenim.
Prijedlog zakona nije usvojen 3 puta:
- 2018. godine, poslanica Rudina Hajdari podnijela je Skupštini nacrt zakona "O referendumima" koji je kreirao INFOCIP (Centar za pitanja javnog informisanja), ali Skupština ga nije proslijedila u fazu rasprave.
- U januaru 2021. godine, grupa građana i aktivista pokrenula je inicijativu za prikupljanje 20 potpisa kako bi predložila novi zakon o referendumima, ali nije bila uspješna jer potpisi nisu mogli biti prikupljeni u predviđenom roku.
- U 2023. godini, bio je još jedan pokušaj, gdje su advokat Ilir Aliaj i druge kolege sastavili još jedan nacrt zakona i podnijeli ga Skupštini preko poslanika Dashamira Shehija. Ali, ni ova inicijativa nije otišla dalje.
"Zakon o referendumima se vraća na snagu, u verziji koju su predložili socijalisti"
Socijalistička većina je dala na konsultacije novi nacrt zakona kojim se regulišu procedure referenduma, nakon što su druge inicijative uzastopno odbijane.
Tokom prezentacije, Taulant Balla je naglasio da Ustav predviđa referendume o zakonima i o određenim pitanjima, dok ih novi nacrt zakona dijeli na ustavne, opće i lokalne. Referendumi o određenim pitanjima bit će konsultativni, a ne obavezujući.
Dodao je da ustavni amandmani u početku zahtijevaju dvotrećinsku većinu u Skupštini, prije glasanja građana, dok je cilj i ograničiti rokove za procedure na maksimalno 3 mjeseca.
Reakcije na nacrt zakona o referendumu
Iako se očekuje da će nacrt zakona biti predmet javne rasprave, civilno društvo i opozicione stranke su ga dočekale s kritikama.
Rigels Xhemollari iz organizacije "Građanska stabilnost", koja je tokom godina podnijela desetine peticija, kaže za Citizens.al da ovaj nacrt zakona zapravo oduzima građanima pravo da odlučuju.
"Projekt SP-a predviđa da inicijativu za ustavni referendum mogu pokrenuti samo 2/3 poslanika, a ne sam narod." Džemolari tvrdi.
Prema njegovim riječima, nepravedno je raspisivati opće i lokalne referendume kao takve.
"U artikulaciji nacrta zakona, oni više podsjećaju na ankete građana organizirane javnim novcem, budući da će moć građana biti samo savjetodavna, a ne i odlučujuća." Džemolari se izrazio.
Isto mišljenje dijeli i zastupnik Zajedničkog pokreta, Redi Muçi, dodajući da volju naroda putem ovog mehanizma vladajuća većina može ignorirati.
"Dodaje se prijedlog za konsultativni referendum, koji služi samo kao sredstvo za mjerenje javnog mnjenja, kao vrsta ankete, prije nego što Skupština donese političke odluke." Muçi je rekao za Citizens.al.
Što se tiče ustavnog referenduma, Xhemollari kaže da SP predlaže kao kriterij glas više od 50% građana s pravom glasa.
"Ova prognoza je u suprotnosti sa stvarnim podacima o izlaznosti birača, jer prema svim analizama, oko 50% birača trenutno živi u inostranstvu." on tvrdi.
Dorina Prethi, zamjenica predsjedavajućeg grupe "Albania Becomes", izjavila je za Citizens.al da je svaka inicijativa za regulisanje zakona o referendumima važan korak ka jačanju direktne demokratije u zemlji, ali suština mora biti garantovanje volje građana.
"Ako nacrt zakona koji je predložila većina ne riješi izazove poput visokih pragova, birokratskih procedura i nedostatka garancija za nepristrasnu administraciju, onda zakon o referendumu rizikuje da ostane samo formalni instrument." Dorina Prethi je rekla za Citizens.al.
Za poslanika Zajedničkog pokreta, Redija Muçija, ovaj nacrt zakona ne predstavlja nikakvu inovaciju niti proširuje zakon o referendumima kao mehanizmu za ostvarivanje direktne demokratije.
"Prema ovom nacrtu zakona, građanska inicijativa je ograničena samo na ukidanje određenog zakona, što je pravo priznato Ustavom i ne proteže se na mogućnost predlaganja novog zakona.", tvrdi Muçi.
Prema njegovim riječima, čak i za referendum kojim se traži ukidanje zakona, postavljen je uslov da učestvuje najmanje 40% registrovanih birača.
„...što je prilično visoka brojka, slična uobičajenoj izlaznosti na općim izborima“, kaže zastupnik Muçi.
Erald Kapri, zastupnik iz Stranke prilika, rekao je za Citizens.al da je do sada referendum izostao jer je ko god da je bio na vlasti želio da građane drži što dalje od donošenja važnih odluka.
"Referendumi su najviši oblik demokratije jer funkcionišu u mnogim zemljama Zapada, ali u Albaniji su odloženi jer politički lideri nisu željeli nikakvu konfuziju u svom donošenju odluka.", rekao je zastupnik Kapri.
Za njega, iza ove inicijative stoji potpuno drugačija politička pozadina.
"Otvaranje ove teme od strane većine u potpunosti je povezano s njihovom borbom za pravdu. Stoga je svaka pravna inicijativa koju su predložili vezana samo za činjenicu kako stvoriti barijere za izbjegavanje odgovornosti za korupciju svih ovih godina." tvrdio je Erald Kapri.
Prema njegovim riječima, amandman na Zakonik o krivičnom postupku, gdje ministri ne mogu biti suspendovani od strane suda, i smanjenje broja zastupnika, imaju za cilj da Ramu i njegove sljedbenike učine imunim od pravde.
"Promjena Ustava putem referenduma je gotovo nemoguća misija, ali na kraju krajeva, većina samo cilja na dodatne pravne garancije za politički opstanak", izjavio je Capri.
Za Dorinu Prethin, ozbiljnu zabrinutost predstavlja pritisak na birače u Albaniji.
"Kada izbore često prati političko pokroviteljstvo ili administrativni pritisak, postoji rizik da se isti fenomen prenese i na referendume. Bez snažnih garancija za slobodno i tajno glasanje, čak i referendum može iskriviti volju građana.", izjavio je Prethi.
Dok ne oklijeva spomenuti činjenicu da je ovaj nacrt zakona jedan od stubova programa "Albanija postaje".
"Zahvala ide većini koja se trudi da razmotri naše ideje, možda ne iz uvjerenja, već iz potrebe da se po svaku cijenu održi vlast." Zaključila je Dorina Prethi.
Pročitajte i:
Erisa Kryeziu je završila visokoškolske studije novinarstva i komunikacija i magistrirala odnose s javnošću na Univerzitetu u Tirani. Pet godina je novinarka i voditeljica projekata u Citizens.al, gdje izvještava o društvenim pitanjima i ljudskim pravima, posebno o pitanjima prava na radu, u obrazovanju, rodnoj ravnopravnosti, marginaliziranim grupama, osobama s invaliditetom i pitanjima zaštite okoliša. Istovremeno, radi i kao koordinatorica projekata s fokusom na obrazovanje mladih i medija. Koristi nove tehnike izvještavanja kao što su „Mobilno novinarstvo“ i alate za angažman građana u izvještavanju (ECR-Engage Citizens Journalism).
