Gesetzesentwurf zu „Erweiterte Herstellerverantwortung“ Ziel ist es, Albanien näher an europäische Standards für die Abfallwirtschaft heranzuführen, doch eine Analyse von zivilgesellschaftlichen Organisationen hat Zweifel an der Transparenz und den Inhalten des Plans aufkommen lassen.
Das Gesetz, das voraussichtlich festlegen wird, wie viel und wie Unternehmen für die von ihnen verursachte Umweltverschmutzung bezahlen müssen, soll rechtliche Schlupflöcher und Widersprüche enthalten, die private Interessen begünstigen könnten.
Experten fordern die Versammlung dringend auf, den Entwurf gründlich zu prüfen, um Korruptionsrisiken und wirtschaftliche Folgen für die Bürger zu vermeiden.
Ein notwendiges, aber unklares Gesetz
Gesetzesentwurf zu „Erweiterte Verantwortlichkeiten von Unternehmen, die Produkte herstellen, welche Abfall erzeugen“ eingeführt wurde zu Beginn dieses Jahres als Schritt hin zu einer Kreislaufwirtschaft und zur Angleichung an europäische Richtlinien.
Eine Analyse des Albanischen Zentrums für Wirtschaftsforschung (ACER) und des Albanischen Instituts für Wissenschaften (AIS) hat jedoch deutliche Transparenzlücken, Unklarheiten in der Formulierung und Mängel bei den Finanzberechnungen aufgezeigt, die sich direkt auf die Bürger auswirken könnten.
Die Analyse, die mit Unterstützung der Westminster Foundation for Democracy erstellt wurde, warnt davor, dass der Gesetzesentwurf in seiner jetzigen Form private Strukturen legitimieren könnte, ohne öffentliche Garantien für die Kosten und die Kontrolle der Gelder zu bieten.
Der Entwurf basiert auf der EU-Rahmenrichtlinie (2008 / 98 / EGZiel ist es, die Hersteller für die Entsorgung ihrer Produkte nach deren Gebrauch verantwortlich zu machen. Dazu sollen sogenannte Extended Producer Responsibility Companies (EPRCs) gegründet werden – Einrichtungen, die die Finanzierung und Organisation der Abfallsammlung, des Recyclings und der Behandlung übernehmen.
Während diese Strukturen in den EU-Ländern als gemeinnützige Organisationen reguliert werden, behandelt der albanische Entwurf sie als Wirtschaftsunternehmen und ebnet damit den Weg für wirtschaftliche Vorteile aus einem Mechanismus, der eigentlich nach dem Prinzip der … funktionieren sollte. „Verursacherprinzip“.
Bei der Präsentation der Alternativmeinung, die am 29. Oktober in Tirana unter Anwesenheit von Abgeordneten der parlamentarischen Ausschüsse für Umwelt und Wirtschaft stattfand, hob der Rechtsexperte Viktor Gumi mehrere kritische Punkte hervor.
Laut der Analyse von ACER, AIS und von ihnen einberufenen Gruppen anderer Organisationen war der Gesetzentwurf daher bei seiner Ausarbeitung und Konsultation nur bedingt transparent.
Es wurde nur 40 Tage lang zur Konsultation veröffentlicht und erhielt lediglich vier Kommentare, obwohl es direkte Auswirkungen auf Unternehmen, Verbraucher und Gemeinden hat, wobei letztere offenbar nicht konsultiert wurden, was gegen das Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung verstößt.
Der vorläufige Entwurf weist Unklarheiten hinsichtlich Terminologie und juristischer Bezüge auf. Der Text scheint sich auf bereits aufgehobene Gesetze zu beziehen und verwendet undefinierte Begriffe wie beispielsweise … "Behandlung", "Verarbeitung" apo "Abfallströme"wodurch das Risiko einer weiten Auslegung durch die Verwaltung steigt.
Die Expertengruppe von Nichtregierungsorganisationen, die an der Analyse von ACER und AIS beteiligt war, hat einen Widerspruch zwischen öffentlichen und privaten Interessen festgestellt.
Das Problem zeigt sich insbesondere bei SHPZPs, die als gewinnorientierte Unternehmen konzipiert sind, obwohl das zugehörige Dokument (RIA) sie als Organisationen definiert, die keine Gewinne erzielen sollten.
Diese Diskrepanz birgt das Risiko eines möglichen Missbrauchs von Geldern, die im Namen des Umweltschutzes gesammelt werden.
Zusätzlich zu diesen Problemen scheint der Gesetzentwurf Raum für Risiken bei den Kontrollverfahren zu lassen. Artikel 23 sieht vor, dass die Umsetzung des Gesetzes von mehreren verschiedenen Kontrollstrukturen überwacht wird, wodurch die Korruptionsgefahr steigt.
Die Kosten für das Recycling trägt der Verbraucher.
Das Gesetz sieht vor, dass die Erzeuger finanzielle Beiträge an die Abfallwirtschaftszentren für die Abfallsammlung zahlen, Kosten, die sich voraussichtlich in höheren Preisen für die Verbraucher niederschlagen werden.
Unternehmen, die bereits Steuern auf Kunststoff- und Glasverpackungen zahlen, werden unterdessen von der neuen Abgabe befreit – ohne dass es einen Kompensationsmechanismus oder Transparenz hinsichtlich der bereits in den Haushalt eingezahlten Beträge gibt.
In der RIA-Analyse räumt die Regierung selbst ein, dass Verbraucher "könnten mit höheren Produktpreisen konfrontiert werden", Während Familien mit niedrigem Einkommen möglicherweise Schwierigkeiten haben, sich die neuen Kosten der Abfallentsorgung zu leisten.
Der Gesetzentwurf enthält jedoch keine Berechnung der finanziellen Auswirkungen, eine Lücke, die die Experten der ACER- und AIS-Gruppe als Verletzung des Grundsatzes der Rechtssicherheit betrachten.
Bei der Podiumsdiskussion räumten die anwesenden Abgeordneten, darunter Zamira Sinaj, Klodiana Çapja, Gjin Gjoni und Redi Muçi, ein, dass der Gesetzentwurf ohne breite Konsultation verabschiedet worden sei, und forderten Experten und Nichtregierungsorganisationen auf, ihre Erkenntnisse der Versammlung mitzuteilen.
Gjergj Buxhuku von Konfindustria äußerte unterdessen Bedenken hinsichtlich der bisher geleisteten Arbeit und kritisierte die Tendenz, Gesetze ohne untergesetzliche Regelungen zu entwerfen.
Der Entwurf wirft der Regierung vor, „innerhalb von 2 Jahren die Satzung zu erlassen“, während er am Ende sagt, dass „tritt 15 Tage nach Veröffentlichung im Amtsblatt in Kraft“ dhe „Es tritt nach dem 1. Juni in Kraft.“.
Buxhuku sagte, dass auf diese Weise nicht durchsetzbare Gesetze geschaffen würden, und forderte die Abgeordneten daher auf, in Bezug auf dieses Gesetz zivilisierter vorzugehen und sich von Lobbyismus und politischen Spaltungen fernzuhalten.
Wertende Meinung Der von ACER und AIS erarbeitete Entwurf sieht vor, Anhörungen mit den betroffenen Gemeinden und Unternehmen zu organisieren, die juristische Formulierung des Entwurfs zu verbessern und die finanziellen Auswirkungen für den Verbraucher und den Staatshaushalt klar zu berechnen.
Das Gesetz zur erweiterten Herstellerverantwortung wird als notwendiger Schritt zur Umsetzung der EU-Umweltstandards angesehen, birgt aber laut ACER und AIS in seiner jetzigen Form ein hohes Missbrauchsrisiko.
Lesen Sie auch:
- Abfallwirtschaft versagt. Fangen wir neu an!
- „Albanien verschleppt Ermittlungen zum Schmuggel giftiger Abfälle“
- Albanischen Behörden fehlen die Kapazitäten zur Analyse des geschmuggelten Mülls
Erblin Vukaj schloss sein Studium der „Kommunikationswissenschaften“ ab und erlangte zusätzlich einen Masterabschluss (MSc) in „Europäischem und internationalem Journalismus“ an der Universität Tirana. Seit 2012 arbeitet Vukaj als professioneller Journalist und sammelte Erfahrungen in den Bereichen Online-Medien, Printmedien, Radio und Fernsehen. Er hat über verschiedene Themen wie aktuelle Ereignisse, Gesundheit, Umwelt und Sport berichtet. Parallel dazu leitete und beteiligte er sich an mehreren Forschungsprojekten zur kommunistischen Vergangenheit Albaniens.
